一、《条例》在立法定位上彰显保障国家水安全、永续发展的战略目标 　　 　　节约用水是解决我国水安全问题的关键举措。十八大以来，党中央高度重视治水工作，并把节水放在治水方针的优先位置，推动我国节水工作取得显著成效。中国作为用水大国，水资源短缺形势严峻，供需矛盾突出，节水工作仍面临诸多问题，特别是在国家层面缺乏专门节水立法，节水管理主要依据已有的水法等相关法律法规，其中关于节水的规定较为零散，难以适应新形势下节水工作的实际需要。 　　 　　《条例》的制定构建了水资源法治体系的“节水”维度，增强了我国水资源法治体系的体系化和完整性。水法作为水资源管理的基本法，将水资源治理大致归纳为水资源开发、利用、节约、保护、管理和水害防治六大内容，第五章共12条规定了水资源配置和节约使用的内容，均为概括性规定。《条例》作为水法的配套行政法规，明确要求坚持节水优先方针，从取、供、用、排和非常规水利用等维度对全过程节水作出了新规定。 　　 　　二、《条例》立足水资源国情、总结地方治水经验，形成水法规制度合力 　　 　　《条例》立足我国基本水情，针对节水工作存在的突出问题和薄弱环节，着力构建全面系统、科学合理的节水制度体系。《条例》第三章节水措施###县级以上人民政府、工业企业、公共供水企业、公共机构等法律主体，条文多次使用“法律主体+应当+法律行为”的义务性规范的文义表达，体现了国家要求相关法律主体推行节水措施的决心和以制度刚性拧紧节水“水龙头”的法治之策。 　　 　　《条例》总结长期以来节水工作的丰富实践，将行之有效的经验转化为制度规范。许多省份注重积累节水优秀实践经验，鼓励和支持节水产业发展、科技创新，如广东省水利厅公布了全省100佳节水行动优秀案例，浙江省水利厅、省节约用水办公室发布《浙江省2021年度“节水行动十佳实践案例”名单》。《条例》充分吸取了地方实践经验，明确了财政、金融政策支持，鼓励金融机构加大对节水项目的融资支持力度等要求。 　　 　　做好与水法等相关法律、行政法规的衔接，与其他规范共同形成制度合力是《条例》制定的重要考虑和经验之举。《条例》作为行政法规级别的节水立法规范，有效弥补了节水立法方面的制度短板，从立法位阶和立法技术层面对今后不同层级的节水规范制定、修改和适用起到指引作用。《条例》第五章在法律责任部分也设计了援引性条款，做好《条例》和水法、刑法、治安管理处罚法等法律的衔接适用。 　　 　　

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